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基层所队民警减负 一体化统一办案系统省去诸多繁琐程序

2019-06-03 11:09:10      点击:
       金辉警用器材专卖店分享消息:南京公安成为执法规范化建设的新样本。5月27-28日,全国公安机关执法规范化建设推进会在南京举行。
       记者注意到,这是一场深入推进执法规范化建设的部署,公安部副部长孙力军在讲稿中用了16个“进一步”来传达公安执法规范的提档升级要求。
       公安执法事关人权保障。在玄武公安分局,这一被喻为“一体化、智能化、精细化、合成化”的执法办案新模式已安全运行了500余天。

       “目前全国公安机关正在普遍建设使用。”公安部法制局局长孙茂利在接受澎湃新闻采访时表示,这一执法办案新模式已经积累了比较成熟的经验,公安部将下发关于执法办案中心的建设和使用意见,提供具体指导。


       预警不规范行为:告别“口袋卷”,全流程监控
       近三年前,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化公安执法规范化建设的意见》,标志着公安执法规范化建设进入新阶段。
       迄今为止,公安执法规范化建设驰而不息。2017年,南京市公安局作为“全国公安机关执法示范单位”,在江苏省范围内率先开展了“一体化、智能化、精细化、合成化”执法办案管理中心建设。
       同年12月,江苏首个执法办案管理中心在南京市公安局玄武分局启用,截至目前已运行500余天。
       与传统执法办案模式不同是,这一执法办案中心充分借助科技化、信息化手段,融合了受案中心、办案中心、案管中心、涉案财物管理中心建设,创新精细化办案、集约化管理、智能化监督、合成化作战的执法办案监督管理新机制。
       执法办案就此步入“智能化”。在玄武公安执法办案中心,一公安民警从案管中心取走一份案卷材料,刚走不远,报警系统随即响起。
       在这里,办案人员随意取走案卷是不被允许的。换句话说,这一办案中心利用了智能管控平台、可视化管控技术、智能穿戴设备等新技术手段,可以实时预警、发现不规范执法行为,实现执法活动全流程监督、全要素管控。
       谈及这一变化,从事二十多年公安工作的孙茂利直言是“脱胎换骨”的转变,包括执法的场所、工具和手段。
       “过去的老刑警办个案子,抓个人,在哪讯问讯问,都比较随意,还经常出现口袋卷、抽屉卷、或是把卷装在自己包里。” 孙茂利说,如今的执法办案中心像流水线作业一样,每一案件的卷宗都集中保存办案区,实现了信息化、电子化,再不会出现案卷丢失的情况,证据也不会被人为灭失,办案流程全部处于监控之下。
       在他看来,执法信息化是公安执法规范建设中不可或缺的手段。“只有借助信息化的手段,才能使办案的考核、监督变得可行。”孙茂利说,所有案件实现了网上立案,案件信息便不可擅自更改,执法办案更加规范高效,监督制约更加透明有效。
       来自公安部的数据显示,截至目前,全国已有29个省份使用全省区市统一执法办案系统,公安机关网上办案已成常态。
       “智能化”办案:让专业的人做专业的事
       “智能化”办案时代,要让专业的人做专业的事。
       在孙茂利看来,这一“合成式”的办案中心具备了一站式功能,将办案区、涉案财物管理区、案件管理区集中一起,变得更为便捷、高效,“办案民警只需负责讯问、制作法律文书等办案工作,其他的人身检查、物证保管等问题,都交给其他人做。”
       以玄武分局为例,办案民警将把罪嫌疑人带至管理中心后,由管理中心工作人员负责统一安排嫌疑人员登记、体检、集中送押、录像刻盘、聘请翻译等工作,办案民警事务性、辅助性工作量大幅减少。
       数据显示,这一执法办案管理中心投入运行后,对嫌疑人人身检查、信息采集时间平均减少了30分钟,到医院体检时间,减少了4小时,送押时间减少了3小时。
       孙茂利坦言,过去,无论哪个派出所的民警,在办案时都要负责押送嫌疑人去看守所,不仅费时费力,还存在安全问题。
       “目前全国公安机关正在普遍推进建设,南京具有样本意义。”孙茂利认为,这一执法办案新模式已经推进到一定程度,积累了比较成熟的经验,公安部将下发关于执法办案中心的建设和使用意见,为全国提供具体指导。
       可视化“教科书执法”:更鲜活、直观
       在执法规范建设上,现场执法议题备受关注。近年间,公安部通过视频形式示范执法要求,给各级公安机关提供了可视化的“执法教科书”。
       “现在我们依然在做。”孙茂利介绍,最新版的“执法教科书”增加了有关特殊对象的执法规范,包括执法流程、执法效果,“我们都在片子里提及,要让执法规范越发具有针对性。”
       例如,面对残疾人如何执法?面对非法讨债的人如何执法?这些新的执法规范案例均被搬上银幕。
       孙茂利觉得,法律赋予公安机关的职责涉及面很广,很多关涉到人民群众的人身、财产安全。
       在推进会现场,各地公安机关观看了现场执法视频演示片并进行了经验交流。“特别是在疑难案件上,教科书的视频能给办案民警直接的指导,让他们知道怎么去做。”孙茂利觉得,立体的影像演示比文字规范会有更好的教学效果。
       孙茂利还认为,影像指引还会给启发民警的办案思路,以此带来积极影响,“因为警情类型非常多,不可能每一种都拍,我们针对最重要、比较疑难的执法问题,通过教学片来说明,会有启发作用。”
       不过,随着新的违法犯罪类型不断产生,公安部门还需要新的手段和措施。“我们会以更鲜活、直观的方式,告诉民警如何处理疑难性执法问题,达到社会、法律效益相统一。”孙茂利说。
       执法的监督:有些地方警情下降,立案数增加
       执法规范是一项基础性、系统性、全局性的工作。孙茂利说,公安机关是执法部门,抓执法规范,相当程度是在抓公安机关的基础工作。
       在他看来,制度建设是执法规范的前提,是一项软工程,“这项工作涉及方方面面,包括整个执法流程,每一个环节、要素,都需要相应的制度标准。”
       孙茂利举例,在执法细则的制定上,公安部已出了第三版,约有四五十万字,“很多公安厅长觉得这一规定非常具体,民警按照要求去做的话,基本上八九不离十。”
       “我们是要通过执法指引、标准明确告诉民警能干什么、怎么干、干到什么标准、干到什么样程度。”孙茂利直言。
       特别在接处警上,公安部门为民警配置了执法记录仪。“这一装备能把接出警及不及时、跟当事人的沟通情况,全程记录下来,让办案更高效,也更受监督。”孙茂利说。
       的确,执法规范亦面临制约和监督的问题。澎湃新闻注意到,各级公安法制部门在牵头组织推动执法规范化建设、全面建设法治公安中肩负着重大责任。
       按照公安部的要求,在推进这项改革过程中,要给法制部门定好位,划清职责界线,法制部门负责重要环节审核把关,承担监督管理职责,不能既当“运动员”又当“裁判员”。
       孙茂利举例说,针对公安的受立案问题,权利人对于是否立案、进展如何等颇为关注。基于此,公安部下发《关于改革完善受案立案制度的意见》,进一步强化监督管理。
       “这一制度出台后,有些地方警情下降、立案数量增加,过去该立没立的现象,正在得到解决。”孙茂利认为,通过改革,报案不接、该受不受、该立不立以及违法受立案等群众反映强烈的问题明显减少。
       再比如,刑事立案之后,要不要拘留、逮捕?“法制部门都要进行审核。”孙茂利说,为防范冤假错案,公安部推进刑事案件“两统一”改革,由法制部门对刑事案件的提请批准逮捕、移送审查起诉、取证合法性等涉及人权保障的重点执法环节进行统一审核,并统一对接检察机关。
       目前,全国省级公安机关均出台了“两统一”文件,19个省级公安机关与检察机关就对口衔接联合出台了文件,加强案件审核把关。
       “刑事案件法制部门统一审核统一出口工作机制,全国都已经制度化了。”孙茂利表示,要让这项制度高效落地,进而实现执法监督的全流程、全要素、可回溯管理。 
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